編者按：3月16日，第十屆全國人民代表大會第五次會議以高票通過了《中華人民共和國物權(quán)法》(以下簡稱《物權(quán)法》)?！段餀?quán)法》的通過是我國法制建設的一件大事，對于堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序，維護廣大人民群眾的切身利益，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，實現(xiàn)全面建設小康社會目標，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。

　　強化物權(quán)對環(huán)境保護會產(chǎn)生什么影響？《物權(quán)法》對環(huán)境保護做了哪些規(guī)定？《物權(quán)法》通過后，如何進一步推進環(huán)境法制建設？這些都是環(huán)境保護工作者迫切需要了解和思考的問題。本報特約請國家環(huán)境咨詢委員會委員、全國人大環(huán)境與資源保護委員會法案室主任孫佑海對此進行深入解讀，以饗讀者。

　　尋求經(jīng)濟性與生態(tài)性的平衡

　　要正確認識物的雙重屬性，既要充分發(fā)揮物的經(jīng)濟價值，又要發(fā)揮物的生態(tài)價值

　　《物權(quán)法》上所指的物，包括動產(chǎn)和不動產(chǎn)。長期以來，多數(shù)人士僅僅注意物的經(jīng)濟性而漠視生態(tài)性，這是導致環(huán)境保護工作不被重視的深層認識原因之一。

　　實際上，《物權(quán)法》上所指的物，具有雙重屬性:一是經(jīng)濟性，即物的經(jīng)濟價值，包括使用價值和交換價值；二是生態(tài)性，即物的生態(tài)價值或稱環(huán)境功能。

　　《物權(quán)法》調(diào)整物權(quán)關系，主要回答了3個問題:一是物屬于誰，誰是物的主人，即通過明確物的歸屬來明晰產(chǎn)權(quán)；二是物的權(quán)利人對物享有哪些權(quán)利，他人負有哪些義務，即明確權(quán)利人對物的支配權(quán)；三是怎樣保護物權(quán)，侵害物權(quán)者要承擔哪些民事責任。以上3個方面主要是從物的經(jīng)濟價值而言的。

　　然而，物對人發(fā)生作用，既有經(jīng)濟性，也有生態(tài)性，即具有環(huán)境功能。例如，一片森林，在為人類生產(chǎn)木材的同時，又具有凈化空氣和涵養(yǎng)水源等多項環(huán)境功能。在現(xiàn)實生活中，物的經(jīng)濟價值往往被物權(quán)人所獨享，而生態(tài)價值的受益人則是不特定的，具有“外部性”?；谶@個特點，物的權(quán)利人往往重視物的經(jīng)濟價值，缺少追求物的生態(tài)價值的內(nèi)在動力，而當這兩種功能發(fā)生沖突時，物權(quán)人必然先追求物的經(jīng)濟價值而犧牲其生態(tài)價值。如森林的多數(shù)權(quán)利人在需要資金時首先想到的是如何砍伐林木實現(xiàn)交換價值，不會為了全球人類的利益而堅決保衛(wèi)這片森林。

　　物的經(jīng)濟價值與生態(tài)價值的沖突，在用益物權(quán)的行使中表現(xiàn)得尤為明顯。例如，土地承包經(jīng)營權(quán)人為了在有限的承包期內(nèi)創(chuàng)造最大的經(jīng)濟收益，就有可能采取掠奪性的生產(chǎn)方式進行生產(chǎn)，從而使地力加速衰減，生態(tài)遭受破壞。再如采礦權(quán)人為了在批準的采礦期內(nèi)最大限度地獲取利潤，就有可能“采富棄貧”，其結(jié)果是既浪費礦產(chǎn)資源，又嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。

　　由于時代的局限，傳統(tǒng)意義上的《物權(quán)法》僅僅重視物的經(jīng)濟價值，漠視物的生態(tài)價值，更不可能在上述兩種功能之間做出平衡。如果沿襲傳統(tǒng)觀念來強化物權(quán)，僅僅強調(diào)發(fā)揮物的效用激發(fā)人們創(chuàng)造物質(zhì)財富的積極性，而不對權(quán)利人如何保護環(huán)境做出強制性規(guī)范，那么，它對環(huán)境的影響就是負面的，甚至在一定條件下將是災難性的。因此，在當今我國樹立和落實科學發(fā)展觀的態(tài)勢下，我們在制定《物權(quán)法》時，必須順應時代要求提出新的原則，這就是既要充分發(fā)揮物的經(jīng)濟價值，又要發(fā)揮物的生態(tài)價值，努力追求兩者之間的平衡和協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展，并為全球的環(huán)境保護事業(yè)做出應有的貢獻。

　　為環(huán)境資源立法留有空間

　　《物權(quán)法》代替不了環(huán)境立法、行政立法和經(jīng)濟立法

　　總體上看，《物權(quán)法》作為一部財產(chǎn)法，對明晰產(chǎn)權(quán)關系、發(fā)揮物的效用、激發(fā)廣大人民創(chuàng)造財富的熱情將發(fā)揮巨大作用。對強化物權(quán)后可能帶來的環(huán)境問題，立法機關予以高度重視，在《物權(quán)法》中做了諸多有利于環(huán)境保護的規(guī)定。

　　但是，必須清醒認識到，《物權(quán)法》畢竟是一部調(diào)整平等主體之間以產(chǎn)權(quán)為中心的財產(chǎn)關系的基本法律，它不可能承載更多的使命和責任，也代替不了環(huán)境立法、行政立法和經(jīng)濟立法。盡管《物權(quán)法》中做了一些有利于環(huán)境保護的規(guī)定，其作用也是有限的。因此，為了推進環(huán)境和資源保護事業(yè)，今后必須進一步強化環(huán)境法治。值得高興的是，《物權(quán)法》第八條“其他相關法律對物權(quán)另有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定”的規(guī)定，為今后環(huán)境資源法的制度創(chuàng)新留下了空間。

　　要進一步抓緊環(huán)境資源保護的立法工作。當前，在污染防治方面，要抓緊《水污染防治法》和《大氣污染防治法》的修改工作，抓緊制定《土壤污染防治法》的研究準備工作。在資源節(jié)約和保護方面，要抓緊制定《循環(huán)經(jīng)濟法》、《海島保護法》、《自然保護法》，抓緊修改《土地管理法》、《節(jié)約能源法》、《礦產(chǎn)資源法》、《水土保持法》。還要抓緊制定《侵權(quán)責任法》。許多學者近年來一再建議制定環(huán)境基本法、土地法以及生態(tài)補償法等法律，對此，有關方面應抓緊研究。

　　各級政府及有關部門要按照依法行政的要求，加強和改善行政執(zhí)法，落實行政執(zhí)法責任制。環(huán)境執(zhí)法部門要嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，認真履行職責。

　　與此同時，要強化人大及其常委會的監(jiān)督工作。今年是《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》實施的第一年。各級人大常委會要以實施《監(jiān)督法》為契機，進一步加強和改進監(jiān)督工作，依法規(guī)范監(jiān)督形式，嚴格執(zhí)行監(jiān)督程序，努力增強監(jiān)督實效。要按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，圍繞“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排等約束性指標的落實，有針對性地開展環(huán)境資源法律、法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查，以推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施，真正把我國的環(huán)境和資源保護工作提高到一個新水平。

　　

　　《物權(quán)法》的“綠化”和“生態(tài)化”

　　以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀的提出，使《物權(quán)法》做出一系列有利于環(huán)境和資源保護的規(guī)定

　　物權(quán)是一種財產(chǎn)權(quán)，是指權(quán)利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔保物權(quán)。

　　在《物權(quán)法》的起草審議過程中，黨中央提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀。因此，在制定《物權(quán)法》時，如何既要鼓勵充分發(fā)揮物的效用，又要使《物權(quán)法》盡可能“綠化”和“生態(tài)化”，盡可能為保護環(huán)境和資源服務，一直以來是環(huán)境資源保護部門和有關學者的強烈要求。全國人大及有關部門對此很重視，針對物權(quán)行使中可能出現(xiàn)的問題，在《物權(quán)法》中做出了一系列有利于環(huán)境和資源保護的規(guī)定。

　　這些內(nèi)容，是以對權(quán)利的保護或限制的形式表現(xiàn)出來的。無論是通過約束義務人的行為來保護物權(quán)，還是通過約束權(quán)利人的行為限制物權(quán)，都在客觀上有利于環(huán)境和資源保護工作。

　　

　　對所有權(quán)的保護與限制

　　法律的一系列規(guī)定在客觀上有利于環(huán)境和資源保護工作

　　一、對國家所有權(quán)的保護

　　《物權(quán)法》對國家所有權(quán)的保護，首先是明確國家所有權(quán)的范圍。主要規(guī)定有，“礦藏、水流、海域?qū)儆趪宜小?；“城市的土地，屬于國家所有。法律?guī)定屬于國家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，屬于國家所有”；“森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國家所有，但法律規(guī)定屬于集體所有的除外”；“法律規(guī)定屬于國家所有的野生動植物資源，屬于國家所有”；“無線電頻譜資源屬于國家所有”；“法律規(guī)定屬于國家所有的文物，屬于國家所有”；“國防資產(chǎn)屬于國家所有”；“鐵路、公路、電力設施、電信設施和油氣管道等基礎設施，依照法律規(guī)定為國家所有的，屬于國家所有”。以上確權(quán)的規(guī)定，對任何企圖侵占破壞國有資源的行為，都是強有力的約束。《物權(quán)法》同時還規(guī)定，“國有財產(chǎn)由國務院代表國家行使所有權(quán)”；“國家所有的財產(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、截留、破壞”。這些規(guī)定為國家保護和合理利用自然資源、改善環(huán)境，創(chuàng)造了有利的條件。

　　二、對集體所有權(quán)的保護和限制

　　《物權(quán)法》對集體所有權(quán)的保護，主要規(guī)定是:明確了集體所有的不動產(chǎn)范圍，即“法律規(guī)定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂；集體所有的建筑物、生產(chǎn)設施、農(nóng)田水利設施”等；明確了“集體所有的財產(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、破壞”；明確了政府征收集體所有土地的權(quán)限和程序，并要求:“征收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益?！币陨弦?guī)定，從保護集體所有權(quán)的角度，對可能發(fā)生的破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的行為設置了制約措施。

　　法律對集體所有權(quán)的限制，主要規(guī)定是:第一，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。這里的“任何單位”，包括農(nóng)村集體。第二，國家為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地及其他不動產(chǎn)。這就是說，在“公共利益”的原則下，集體利益要服從國家利益。第三，國家實施土地用途管制?！段餀?quán)法》明確:“國家對耕地實行特殊保護，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地、控制建設用地總量?！?

　　國家對耕地保護之所以日趨嚴格，是由我國的國情決定的。我國人口多、耕地少，現(xiàn)全國耕地保有量只有18.3億畝，人均耕地只有1.4畝，是世界平均水平的1/3。十屆全國人大四次會議批準的《“十一五”規(guī)劃綱要》規(guī)定，到2010年，耕地保有量必須保持18億畝，這是一項約束性指標，是不可逾越的底線。實行最嚴格的土地管理制度，對于防止農(nóng)村生態(tài)破壞，必將產(chǎn)生積極的作用。

　　三、對私人所有權(quán)的保護和限制

　　《物權(quán)法》對私人所有權(quán)的保護，主要規(guī)定是:“私人對其合法的收入、房屋、生活用品、生產(chǎn)工具、原材料等不動產(chǎn)和動產(chǎn)享有所有權(quán)”；“私人合法的儲蓄、投資及其收益受法律保護”；“私人的合法財產(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、破壞”等。

　　在城市，隨著住房制度改革，越來越多的城鎮(zhèn)居民擁有自己的房屋，而且大量集中在住宅小區(qū)內(nèi)，業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)已經(jīng)成為私人不動產(chǎn)物權(quán)中的重要權(quán)利?！段餀?quán)法》從維護業(yè)主的合法權(quán)益出發(fā)，明確規(guī)定業(yè)主對建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營性用房等專有部分享有所有權(quán)，對專有部分以外的共有部分如電梯等公用設施和綠地等公用場所享有共有和共同管理的權(quán)利。這些規(guī)定，進一步完善了保護私有財產(chǎn)的法律制度，在一定意義上有利于節(jié)約資源。

　　《物權(quán)法》對私人所有權(quán)的行使，也有約束性要求。例如規(guī)定:“物權(quán)的取得和行使，應當遵守法律，尊重社會公德，不得損害公共利益和他人合法權(quán)益”；“侵害物權(quán)，造成權(quán)利人損害的，權(quán)利人可以請求損害賠償，也可以請求承擔其他民事責任”；“侵害物權(quán)，除承擔民事責任外，違反行政管理規(guī)定的，依法承擔行政責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”。這些約束性的規(guī)定，有利于防止私人所有權(quán)的濫用，客觀上有助于保護環(huán)境。

　　《物權(quán)法》對私人所有權(quán)的限制，還表現(xiàn)在從環(huán)境保護的角度對建筑物業(yè)主的行為提出要求。第六章“業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)”規(guī)定:“業(yè)主對其建筑物專有部分享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。業(yè)主行使權(quán)利不得危及建筑物的安全，不得損害其他業(yè)主的合法權(quán)益?！边€規(guī)定:“業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應當經(jīng)有利害關系的業(yè)主同意?！蓖瑫r規(guī)定:“業(yè)主大會和業(yè)主委員會，對任意棄置垃圾、排放污染物或者噪聲、違反規(guī)定飼養(yǎng)動物、違章搭建、侵占通道、拒付物業(yè)費等損害他人合法權(quán)益的行為，有權(quán)依照法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，要求行為人停止侵害、消除危險、排除妨害、賠償損失。業(yè)主對侵害自己合法權(quán)益的行為，可以依法向人民法院提起訴訟。”這些規(guī)定，對于保護城市以及社區(qū)環(huán)境具有直接的促進作用。

　　

　　相鄰環(huán)境關系法有明文規(guī)定

　　反映了現(xiàn)代社會對環(huán)境保護的要求

　　在《物權(quán)法》的“所有權(quán)篇”中，還設立了相鄰關系制度。所謂相鄰關系，是指相互毗鄰的兩個以上不動產(chǎn)的權(quán)利人，在通行、通風、采光等方面根據(jù)法律規(guī)定產(chǎn)生的權(quán)利義務關系。相鄰關系制度的主要功能，是平衡協(xié)調(diào)不動產(chǎn)相鄰各方的利益關系，防止出現(xiàn)一方不正當行使不動產(chǎn)權(quán)利，損害相鄰權(quán)利人利益的現(xiàn)象，以實現(xiàn)相鄰各方共同生存、共同發(fā)展。例如，建造一座大樓，應當注意到周圍居民的采光、通風等權(quán)利；工程施工時，應當盡量減少排放噪聲。

　　相鄰關系表現(xiàn)在許多方面，相鄰環(huán)境關系是其中最為重要的內(nèi)容之一，包括因用水、排水、通行、通風、采光等產(chǎn)生的相鄰環(huán)境關系。

　　《物權(quán)法》第七章對相鄰關系做了專門規(guī)定:

　　一是處理相鄰關系的原則，即有利生產(chǎn)、方便生活、團結(jié)互助、公平合理。

　　二是要求相鄰各方相互提供便利。例如規(guī)定:在用水、排水方面，不動產(chǎn)權(quán)利人應當為相鄰權(quán)利人用水、排水提供必要的便利；在通行等方面，不動產(chǎn)權(quán)利人對相鄰權(quán)利人因通行等必須利用其土地的，應當提供必要的便利。

　　三是要求相鄰各方自我約束。例如規(guī)定:建造建筑物，不得違反國家有關工程建設標準，妨礙相鄰建筑物的通風、采光和日照；在生產(chǎn)和生活中，不動產(chǎn)權(quán)利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)。

　　以上規(guī)定，不僅吸收了傳統(tǒng)民法關于相鄰關系的規(guī)定，而且反映了現(xiàn)代社會對環(huán)境保護的要求。落實這些規(guī)定，有利于發(fā)展生產(chǎn)、方便生活，也為解決相鄰權(quán)利人之間的環(huán)境糾紛，提供了法律依據(jù)。

　　

　　對用益物權(quán)的保護和限制

　　以法律規(guī)定探求用益物權(quán)與環(huán)境保護矛盾的解決之策

　　《物權(quán)法》在設定用益物權(quán)的同時，要求“用益物權(quán)人行使權(quán)利，應當遵守法律有關保護和合理開發(fā)利用資源的規(guī)定”。

　　由于現(xiàn)代各國物權(quán)法貫徹效益原則，已經(jīng)逐漸放棄了傳統(tǒng)的注重對物的實際支配和保護，轉(zhuǎn)而注重財產(chǎn)的價值形態(tài)和利用，因而用益物權(quán)制度在《物權(quán)法》中占有重要地位。

　　與所有權(quán)相比，用益物權(quán)的行使可能對環(huán)境保護有著更多的不利影響。主要原因是:第一，從人的本性看，既然用益物權(quán)是權(quán)利人對他人所有的財產(chǎn)享有占有、使用和收益的權(quán)利，是利用“他人所有的財產(chǎn)”取得收益，那么從人的本性看，不可能像對“自己的財產(chǎn)”那樣從內(nèi)心里珍惜愛護。第二，從經(jīng)濟動因看，我國實行的自然資源有償使用制度，主要針對用益物權(quán)。既然對自然資源的利用是有償?shù)?，那么，用益物?quán)人作為一個“經(jīng)濟人”，必然要在資源利用過程中千方百計獲取利潤，否則，他就不能及時、足額地向所有權(quán)人繳納有償使用資源的費稅，并在經(jīng)營中盈利。而要實現(xiàn)這一目標，用益物權(quán)人往往會不惜以犧牲環(huán)境為代價從事生產(chǎn)開發(fā)，從而造成環(huán)境問題。加之用益物權(quán)一般均有期限的要求，這也是促使用益物權(quán)人在權(quán)利期間內(nèi)“拼資源”攫取最大利潤，加劇生態(tài)破壞的又一個原因。

　　由此可見，用益物權(quán)與環(huán)境保護的矛盾，和經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾，原理大體一致。因此，《物權(quán)法》在設定用益物權(quán)的同時，要求“用益物權(quán)人行使權(quán)利，應當遵守法律有關保護和合理開發(fā)利用資源的規(guī)定”，以保證用益物權(quán)的行使沿著正確的軌道進行?，F(xiàn)以土地承包經(jīng)營權(quán)和建設用地使用權(quán)為重點，分述如下:

　　一、對土地承包經(jīng)營權(quán)的保護和限制

　　土地承包經(jīng)營權(quán)是公民和集體經(jīng)濟組織依法對集體所有或者國家所有依法由集體使用的土地所享有的承包經(jīng)營的權(quán)利。

　　設立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)具有創(chuàng)新性。從安徽鳳陽農(nóng)村開始的土地承包，在全國推廣初期，法律上采取合同法的規(guī)則進行調(diào)整，以此來保護承包關系。隨著土地承包實踐的發(fā)展，逐漸呈現(xiàn)運用物權(quán)手段加以調(diào)整以保護承包者權(quán)益的發(fā)展趨勢。1986年制定的《土地管理法》明確規(guī)定，“土地的承包經(jīng)營權(quán)受法律保護”；1998年修訂后的《土地管理法》加大了對土地承包關系的保護，以法律的形式規(guī)定了土地承包權(quán)的期限為30年；2002年8月通過的《農(nóng)村土地承包法》，對農(nóng)村土地承包關系做了全面的規(guī)定。

　　目前，耕地流失和破壞的一個重要原因就是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的負責人對土地的轉(zhuǎn)讓享有事實上的決定權(quán)，而廣大農(nóng)民對土地的轉(zhuǎn)讓沒有實質(zhì)權(quán)利，這在很大程度上是由于農(nóng)民沒有將承包經(jīng)營權(quán)作為一種物權(quán)來行使。其結(jié)果，不僅農(nóng)民的利益受到極大損害，也導致農(nóng)民對土地的保護越來越不關心。

　　為了賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，《物權(quán)法》設專章規(guī)定了“土地承包經(jīng)營權(quán)”。規(guī)定:“土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。承包期為30年或30年以上。耕地、林地、草地的承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關規(guī)定繼續(xù)承包。承包期內(nèi)，發(fā)包人不得調(diào)整和收回承包地。今后，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和村民小組的負責人擅自非法調(diào)整和收回土地，承包經(jīng)營權(quán)人就能夠以其承包經(jīng)營權(quán)受到侵害為由，依據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定請求法院宣告此非法調(diào)整和轉(zhuǎn)讓行為無效。在《物權(quán)法》明確了土地承包經(jīng)營權(quán)成為農(nóng)民的長期穩(wěn)定的物權(quán)后，尤其是明確了承包期屆滿后可以按照國家有關規(guī)定繼續(xù)承包，這就解決了農(nóng)民為追求眼前利益而對土地進行掠奪式經(jīng)營的擔憂，農(nóng)民就會真心投入對農(nóng)地的保護，并有效防止農(nóng)地的流失。《物權(quán)法》還明確，宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用《土地管理法》等法律和國家有關規(guī)定。其要義在于，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。上述規(guī)定，是從我國人多地少的實際情況出發(fā)的，反映了農(nóng)村環(huán)境資源保護的迫切需要。

　　二、對建設用地使用權(quán)的保護與限制

　　我國過去長期推行的國有土地無償、無限期使用制度，造成了土地資源的不合理配置和嚴重浪費。自20世紀80年代中期以來推進的土地使用制度改革，變無償使用為有償使用，改變了過去盲目占有土地、嚴重浪費資源、使用效益低下的現(xiàn)象，并增加了國家財政收入，促進了城市建設的發(fā)展?！段餀?quán)法》確認了國有土地使用制度的改革成果，專設“建設用地使用權(quán)”一章，創(chuàng)設了建設用地使用權(quán)制度。

　　實施建設用地使用權(quán)制度，必須與實施最嚴格的土地保護制度結(jié)合起來。為此，《物權(quán)法》在以下3個方面做了規(guī)定:一是嚴格規(guī)范建設用地使用權(quán)的設立方式，制止違法違規(guī)用地行為。規(guī)定:“嚴格限制以劃撥方式設立建設用地使用權(quán)。采取劃撥方式的，應當遵守法律、行政法規(guī)關于土地用途的規(guī)定”。還規(guī)定:“工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應當采取拍賣、招標等公開競價的方式出讓?！倍墙⒐?jié)約用地的新機制，切實提高土地利用效益。例如根據(jù)我國實際并參照國外經(jīng)驗，此章規(guī)定，建設用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設立。這個規(guī)定，必將推動地上、地下空間的開發(fā)和利用，從而進一步節(jié)約土地資源。三是堅持土地用途管制制度。上述要求，支持了土地資源節(jié)約的管理工作，必將促進城鄉(xiāng)環(huán)境保護工作的開展。

　　此外，《物權(quán)法》對地役權(quán)的設定和行使，也做了有利于環(huán)境保護的規(guī)定。

　　

　　對擔保物權(quán)的保護與限制

　　設立擔保物權(quán)有助于保護環(huán)境和資源

　　擔保物權(quán)是以擔保債權(quán)的實現(xiàn)為目的，以標的物價值的優(yōu)先受償為內(nèi)容，原則上它追求的不是物的使用價值，而是物的交換價值，因而擔保物權(quán)具有價值性和變價性。擔保物權(quán)的這種社會作用不僅能夠穩(wěn)定交易秩序，而且還能夠防止債務人毀壞財產(chǎn)、破壞資源，從這個意義上講，設立擔保物權(quán)有助于保護環(huán)境和資源。

　　例如，《物權(quán)法》規(guī)定:抵押人的行為足以使抵押財產(chǎn)價值減少的，抵押權(quán)人有權(quán)要求抵押人停止其行為；以法律規(guī)定的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的，或者以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的廠房等建筑物占用范圍內(nèi)的建設用地使用權(quán)一并抵押的，實現(xiàn)抵押權(quán)后，未經(jīng)法定程序，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地用途。這些規(guī)定，有利于環(huán)境和資源保護。

　　再如《物權(quán)法》中關于耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)一般不得抵押的規(guī)定，對于保護農(nóng)民集體所有的土地資源，防止因農(nóng)村不穩(wěn)定帶來的生態(tài)破壞具有現(xiàn)實意義。