根據(jù)環(huán)境應(yīng)急管理工作的實際需要，為規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件信息報告工作，提高環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力，切實保障人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，環(huán)境保護(hù)部在認(rèn)真研究總結(jié)《環(huán)境保護(hù)行政主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法(試行)》的基礎(chǔ)上，頒布了《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》(環(huán)境保護(hù)部令第17號)，并于2011年5月1日起施行。

　　一、制定《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》的必要性

　　2006年，原國家環(huán)保總局制定了《環(huán)境保護(hù)行政主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法(試行)》，這一辦法實施以來，在規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件的信息報告程序，解決突發(fā)環(huán)境事件信息報告中存在的遲報、漏報和瞞報等問題方面起到了積極的推動作用。但目前這一辦法已不能完全適應(yīng)現(xiàn)階段突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作的實際需要，為此，環(huán)境保護(hù)部認(rèn)真總結(jié)了這一辦法實施以來的經(jīng)驗教訓(xùn)，制定了《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》。

　　(一)法律基礎(chǔ)發(fā)生變化是制定《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》的根本原因。

　　2007年，我國頒布了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，對于預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全具有重要意義，是指導(dǎo)全國應(yīng)急管理工作的綱領(lǐng)性法律文件。

　　隨著《突發(fā)事件應(yīng)對法》的頒布實施，我國環(huán)境應(yīng)急管理工作進(jìn)入了嶄新的階段，以此為基礎(chǔ)，2008年修訂的《水污染防治法》對突發(fā)水環(huán)境事件的預(yù)防、處置、損害賠償?shù)确矫孀龀隽嗣鞔_規(guī)定；2010年環(huán)境保護(hù)部著手對《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了修訂，對突發(fā)環(huán)境事件的分級、預(yù)防、信息報告、處置等方面做出新的規(guī)定。隨著這些法律文件的頒布與修訂，《環(huán)境保護(hù)行政主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法(試行)》的法律依據(jù)已經(jīng)發(fā)生了根本變化，為了與有關(guān)環(huán)境應(yīng)急管理的法律文件及政策規(guī)定相銜接，做到實用性、可操作性與綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性相結(jié)合，環(huán)境保護(hù)部制定了《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》。

　　(二)環(huán)境安全形勢發(fā)生深刻變化是制定《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》的主要原因。

　　當(dāng)前，我國突發(fā)環(huán)境事件仍然呈高發(fā)態(tài)勢，與2006年頒布《環(huán)境保護(hù)行政主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法(試行)》時的情況相比，近些年，突發(fā)環(huán)境事件在數(shù)量和危害程度上均呈不斷上升的趨勢，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響環(huán)境安全和社會穩(wěn)定。突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)的態(tài)勢引起了全社會的廣泛關(guān)注，愈加嚴(yán)峻的環(huán)境安全形勢要求環(huán)保部門在信息報告方面更加及時、準(zhǔn)確、高效，制定新的信息報告辦法已成為當(dāng)務(wù)之急。

　　同時，我國環(huán)境應(yīng)急管理工作近幾年已經(jīng)有了極大發(fā)展。從總體上看，各地環(huán)境應(yīng)急管理工作的職能、機(jī)構(gòu)、人員編制都得到了加強(qiáng)，環(huán)境應(yīng)急管理水平逐步提高，為突發(fā)環(huán)境事件信息報告的通暢、有序、高效打下了堅實的基礎(chǔ)。在現(xiàn)行信息報告辦法的基礎(chǔ)上制定新辦法，對開拓信息報告工作新局面，進(jìn)一步指導(dǎo)新形勢下環(huán)境應(yīng)急管理工作的發(fā)展具有重要意義。

　　二、《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》的制定過程

　　2010年7月，環(huán)境保護(hù)部應(yīng)急辦經(jīng)過反復(fù)研究、修改，草擬了《環(huán)境保護(hù)行政主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報送辦法(修訂版)》討論稿。

　　2010年8月~9月，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于征求環(huán)境保護(hù)行政主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報送辦法(修訂版)意見的函》(環(huán)辦函〔2010〕847號)，向各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局)征求意見，在這些單位意見的基礎(chǔ)上做了進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。

　　2010年9月，在吸收環(huán)境保護(hù)部各司局及各環(huán)保督查中心意見后，形成了《環(huán)境保護(hù)主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法(修訂稿)》。

　　2010年11月，修訂稿經(jīng)環(huán)境保護(hù)部部長專題會原則通過，并經(jīng)環(huán)境保護(hù)部政法司核改后，將原有名稱修改為《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》。

　　2011年3月，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部2011年第一次部務(wù)會議審議通過后，于2011年4月18日以環(huán)境保護(hù)部令形式頒布，并于2011年5月1日起實施。

　　三、《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》的特點

　　《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》共17條，2000余字，與《環(huán)境保護(hù)行政主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法(試行)》相比，條文上更為嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容上更為全面，規(guī)定上更具操作性，具體來說有以下幾個主要特點：

　　(一)結(jié)合工作實際，規(guī)范信息報告程序。

　　為及時、全面掌握突發(fā)環(huán)境事件信息，確保環(huán)境安全，《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》在總結(jié)多年突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作的基礎(chǔ)上，對信息報告程序做出了明確規(guī)定。

　　《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》與最新的突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)相銜接，規(guī)定了“核實——初步認(rèn)定——分情況報告”的報告程序，并對報告時限做出明確界定。具體來講，突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級或者縣級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件信息后，首先應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實，并對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別做出初步認(rèn)定。

　　隨后，對初步認(rèn)定為一般(Ⅳ級)或者較大(Ⅲ級)突發(fā)環(huán)境事件的，事件發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級或者縣級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在4小時內(nèi)向本級人民政府和上一級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門報告。

　　而對初步認(rèn)定為重大(Ⅱ級)或者特別重大(Ⅰ級)突發(fā)環(huán)境事件的，鑒于其敏感性，報告應(yīng)當(dāng)更加及時，因此，規(guī)定了逐級上報與越級上報相結(jié)合的報告程序，即事件發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級或者縣級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在兩小時內(nèi)向本級人民政府和省級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門報告，同時上報環(huán)境保護(hù)部。省級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實并在一小時內(nèi)報告環(huán)境保護(hù)部。

　　對工作中通常遇到的處置過程中突發(fā)環(huán)境事件級別發(fā)生變化的情況，應(yīng)當(dāng)按照變化后的級別報告信息。

　　(二)提高敏感性，六類事件必須上報。

　　當(dāng)前，公眾及媒體對突發(fā)環(huán)境事件日趨關(guān)注，特別是一些涉及飲用水水源地、居民聚居區(qū)及重金屬污染的突發(fā)環(huán)境事件，在一時無法判明等級的情況下，若不及時上報，極有可能對事件應(yīng)對處置造成不利影響。為此，依照“小事按大事處理，無事按有事準(zhǔn)備”的報告原則，《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》規(guī)定，發(fā)生6類一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件的，事件發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級或者縣級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照重大(Ⅱ級)或者特別重大(Ⅰ級)突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報，這6類事件是：

　　一是對飲用水水源保護(hù)區(qū)造成或者可能造成影響的。對于涉及飲用水安全的突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)判斷，凡是有影響到飲用水水源保護(hù)區(qū)可能的事件都須及時報送。

　　二是涉及居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的。影響到上述區(qū)域和人群的事件常出現(xiàn)因環(huán)境污染造成人員傷亡的情況，產(chǎn)生較大的社會影響，應(yīng)當(dāng)在信息報告方面予以重視。

　　三是涉及重金屬或者類金屬污染的。近年來涉及重金屬(如鉛、鎘等)及類金屬(如砷等)污染的突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)，公眾及媒體對此高度關(guān)注，為進(jìn)一步提高環(huán)保部門應(yīng)對此類事件的敏感性，規(guī)定凡涉及重金屬和類金屬污染的情況，一律按照重大(Ⅱ級)或者特別重大(Ⅰ級)事件的報告程序進(jìn)行報告。

　　四是有可能產(chǎn)生跨省或者跨國影響的。此類事件在按照相關(guān)程序向上級環(huán)保部門報告的同時，還須按相關(guān)報告機(jī)制，對相鄰省份或國家進(jìn)行通報。

　　五是因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或者社會影響較大的。實際工作中對此類事件是否屬于突發(fā)環(huán)境事件，其分級標(biāo)準(zhǔn)如何界定等問題常存在困惑。為此，《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》明確，凡因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件或社會影響較大的事件，均應(yīng)當(dāng)按重大(Ⅱ級)或者特別重大(Ⅰ級)事件的報告程序進(jìn)行報告。

　　六是地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)為有必要報告的。此規(guī)定意在針對實際情況，對上述5類事件進(jìn)行補(bǔ)充。

　　(三)擴(kuò)大信息來源，理順報告機(jī)制。

　　由于網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的日益發(fā)達(dá)，環(huán)保部門的信息來源面不斷擴(kuò)大，針對實際工作中常出現(xiàn)上級環(huán)保部門先于下級環(huán)保部門獲悉突發(fā)環(huán)境事件等“信息倒流”的情況，《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》對各級環(huán)保部門在信息調(diào)度方面做出明確要求，規(guī)定上級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門先于下級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門獲悉突發(fā)環(huán)境事件信息的，可以要求下級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門核實并報告相應(yīng)信息。下級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依照辦法的規(guī)定報告信息。

　　針對涉及相鄰行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件的信息報告機(jī)制不夠順暢的問題，《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》規(guī)定，事件發(fā)生地環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時通報相鄰區(qū)域同級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，并向本級人民政府提出向相鄰區(qū)域人民政府通報的建議。接到通報的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查了解情況，并按照相關(guān)規(guī)定報告突發(fā)環(huán)境事件信息。

　　(四)統(tǒng)一信息報告形式，明確信息報告內(nèi)容。

　　為解決實際工作中“報什么，怎樣報”的問題，《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》對突發(fā)環(huán)境事件信息報告的形式、內(nèi)容做出了明確而具體的規(guī)定。在形式方面，為保證信息的準(zhǔn)確性，規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用書面報告的形式，通過傳真、網(wǎng)絡(luò)、郵寄和面呈等方式傳輸，只有在情況緊急時，初報方可通過電話報告，但應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)充書面報告。在內(nèi)容方面，將突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告3類，并對相應(yīng)內(nèi)容做出了明確規(guī)定，其中最為顯著的特點是規(guī)定了初報中應(yīng)當(dāng)提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點的分布示意圖。

　　(五)加強(qiáng)日常管理，完善報告制度。

　　《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》對信息報告的日常管理進(jìn)行了規(guī)范，目的在于督促、指導(dǎo)各級環(huán)保部門建立完善的報告制度，便于突發(fā)環(huán)境事件信息的查閱、分析及總結(jié)。

　　具體的制度包括：一是歸檔制度，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)環(huán)境事件信息檔案，并按照有關(guān)規(guī)定向上一級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門報送本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的月度、季度、半年度和年度報告以及統(tǒng)計情況；二是通報制度，上一級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對報告及統(tǒng)計情況進(jìn)行通報；三是保密制度，報告涉及國家秘密的突發(fā)環(huán)境事件信息，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密的規(guī)定。

　　(六)區(qū)分不同情況，嚴(yán)格責(zé)任追究。

　　為防止信息報告工作中遲報、謊報、瞞報、漏報等行為，《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》按性質(zhì)嚴(yán)重程度，將責(zé)任追究分為3個層次，以便于實際操作執(zhí)行。其中，在突發(fā)環(huán)境事件信息報告工作中遲報、謊報、瞞報、漏報有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件信息，但未造成后果的，給予通報批評；造成后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依紀(jì)給予處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　來源：中國環(huán)境報